2015年4月16日，备受瞩目的《水污染防治行动计划》（“”）正式出台，这是我国继《大气污染防治行动计划》（“大气十条”）之后又一项重大污染防治计划。

    当今中国，“环保”已是发展中热词汇之一，2014年的《环保法》开启了环境保护领域依法行政的序幕，与此同时，众多法律、规章的出台和修订完善，也让环境保护之路有了更多护航者。2015年必将成为依法保护环境的转折年。

    238项“硬措施”瞄准违法排污

    制定“水十条”的目的，就是为了切实加大水污染防治力度，保障国家水安全。对此，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文认为，所有的改革应该有法有据，“水十条”中提出的种种措施，正是为实现新《环保法》里水污染防治的目标，在法律框架下产生的。“水十条”体现了依法治理水污染的要求。

    中国政法大学研究所所长王灿发告诉记者，“‘水十条’提出238项‘硬措施’，除了136项改进强化措施、12项研究探索性措施外，重点提出了90项改革创新措施。内容广泛，目标明确，涉及范围全面，措施具体。”这与“大气十条”是相对应的姊妹篇。国务院以发布行动计划的方式来强化污染治理，根据生态文明建设的需要，在大气污染防治和水污染防治方面做出具体的规划措施。他相信，“水十条”在今后的水污染防治中能发挥重要的作用。

    “水十条”的出台，让气候组织大中华区总裁吴昌华感到十分欣喜。她表示，水污染是一个相对而言容易解决的问题，决心杜绝污染，同时立刻着手治理现存污染，在一个可预见的未来，就可以实现穹顶突围。关键是政府严格实施各种手段落实目标，企业遵法守法，同时积极创新，社会要睁大眼睛，不给违法者漏洞可钻。

    权责明晰 避免“九龙治水”乱局

    2013年，《大气污染防治行动计划》（“大气十条”）出台，与之相比，“水十条”有一个明显的不同：在公开文件中，每一项措施后都明确显示牵头部门和参与部门。常纪文认为，这是一大创新。他指出，在外部文件中公开通知各部门工作，明确权责，按法律法规规定的原则，如果无法完成要求，牵头部门负主要责任，参与部门也负相应责任。责任清晰，信息公开，同时也避免出现“九龙治水”的乱局。他认为，“考核”也是“水十条”一大亮点，考核由环保部牵头，中组部参与，考核结果不合格，监察部会约谈责任方，追究党纪政纪责任。权责的明确和问责机制的完善，让“水十条”落实更有力度。

    常纪文指出，“水十条”比“大气十条”更现实，作为一个行动计划，它提出了2020年、2030年和2050年不同阶段的目标；同时，“水十条”很多措施比“大气十条”更严格，譬如一条就规定了“新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。2017年底前，工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施”。“水十条比大气十条更体现公开参与。”常纪文介绍，“水十条”的一条就是“强化公众参与和社会监督”，较之“大气十条”的“明确政府、企业和社会的责任，动员全民参与环境保护”更进一步。